В Донецкой области процесс децентрализации идет достаточно медленными темпами. Во многом процесс тормозит невозможность проведения выборов в объединенных громадах. В последнее решение ЦВК нашу область даже не включили. Часовоярская громада находится только в начале пути, но активность и целеустремленность активистов внушает надежду.
О том, что время идет и государственные субвенции на развитие громад, можно с успехом использовать уже сегодня, улучшая жизнь людей, говорит активист ГО “Успішна громада” Иван Альников:
“Наша организация занимается процессом объединения громад уже около года. Мы понимаем, что для Часов Яра это реальная возможность для развития. Зимой объездили все окрестные села, собирали подписи людей, готовых объединиться с нами в громаду. Объясняли и убеждали, что вместе у нас больше возможностей. Но до сих пор не добились результата, люди продолжают верить в какие-то мифы, откладывать решение, депутаты сельсоветов кивают на жителей, те в свою очередь на местную власть. А мы могли бы уже ремонтировать общие дороги и создавать службы”.
Попытки создать объединенную громаду исходят, как от городской власти, так и от активистов. Городской голова Часов Яра Ольга Опанасенко несколько раз выезжала в сельские советы, участвовала в общественных слушаниях, но не все сельские советы поддержали предложение Часов Яра на объединение. Кто-то пожелал остаться в Константиновском районе, кто-то хочет создать сельскую Новодмитриевскую громаду. Так из четырех сельских советов, которые по генеральному плану должны войти в Часовоярскую громаду – Николаевка, Марково, Предтечено и Калинивка – только Калинивский сельский совет дал согласие.
Теперь власть и общественники решили действовать вместе. Рабочая группа по объединению громад при Часовоярском городском совете снова возобновила свою деятельность, и уже совместно с мэром и представителями исполкома проводит встречи с активом сельских громад.
На встрече в селе Николаевка, которое на сегодня административно относится к соседнему Константиновскому району, депутаты сельсовета задавали вопросы о медицинском обеспечении, о судьбе школы, и о судьбе самого Часов Яра.
“Я понимаю, что объединяясь в Новодмитиревскую громаду нам придется создавать все службы, которые уже есть в Часов Яре. А это очень сложно и затратно, а за результат спросят с нас. Поэтому я выступаю за объединение с Часов Яром. У меня сомнения в другом. Глина, которую добывает Часовоярский огнеупорный комбинат, находится под центральной частью города. Предприятие уже выбрало большинство рудников, карьеры подступают к городу. Это сырье стратегического значения и в конце концов город превратится в карьер”, – говорит депутат Владимир Ясько.
Городской голова ответила, что у комбината нет государственного статуса стратегического предприятия, это обычное коммерческое предприятие:
“На территории города находится земли коммунальной и частной собственности. Мы не можем выделить им эту территорию под разработку карьеров, та как они хотят. Они не готовы взять на себя обязательства по договорам с собственниками о компенсации и переселении, предприятие хочет, чтобы эту функцию взяло на себя государство. “ЧОК” – это коммерческое предприятие, государство не будет вкладывать деньги в его развитие. Если огнеупорный комбинат заинтересован в сырьевой базе, им придется разрабатывать сельскохозяйственные земли и платить потери сельхозугодий”.
Территориально село находится очень близко к Часов Яру, но поскольку жители прикреплены к Константиновским больницам, часто возникают проблемы при обращениях, хотя многие пенсионеры из Николаевки работали на Часовоярском огнеупорном комбинате. Люди не хотят вникать в бюджетные сложности, они хотят получать качественную медицинскую услугу, как можно ближе к дому. Опанасенко подчеркнула, что как раз объединение громад и поможет избежать таких проблем и пообещала максимально повлиять на этот вопрос, чтобы людям не отказывали в помощи.
В отношении судьбы сельской школы, в которой сейчас обучается 35 детей и 12 дошкольная группа, делегация из Часов Яра откровенно заявила, что на сегодня озвучить экономическую целесообразность содержания школы не могут. Возможно, будет дешевле возить детей в опорную школу в город.
“На каждой встрече люди задают вопрос: “Что вы нам дадите?”. Я понимаю, что нужно понимать выгоды этого объединения, но мы не можем все сделать за них. Объединение громад – это только окно возможностей, успех нашей громады будет зависеть от нашей общей активности. Люди хотят быстрых решений и гарантий, что все останется, как прежде и станет лучше, поэтому мы должны все вместе работать на результат”, – говорит руководитель ОО “Успішна громада” Александр Хайнус.
Как правило, в селах основная проблема – это рабочие места. Общественник предложил провести для жителей Николаевки семинар по написанию грантовых проектов для получения стартапов от Международных организаций.
Секретарь городского Светлана Кудрявых опровергла еще одно заблуждение о том, что Часов Яр хочет объединения для того, чтобы жить за счет бюджета сел.
“Мы – самодостаточная громада и можем сами прожить за свои средства. Кроме того в связи с тем, что налоговые отчисления по земле теперь идут в местный бюджет, коэффициенты оплаты по этому налогу выросли мы можем развиваться. На сегодняшний день бюджет Часов Яра имеет большое перевыполнение, и в следующем году поступления будут такие же высокие. Есть закон о сотрудничестве территориальных громад, и мы можем уже сейчас решать совместные вопросы по транспорту, и так далее”.
Краеведы говорят об исторической преемственности Николаевки и Часов Яра. Город вырос именно из села Николаевка. После того как помещик Плещеев во время промышленного переворота построил там первый огнеупорный завод, который дал начало первому рабочему поселку на территории современного Часов Яра.
“Именно Плещеев был пионером огнеупорной промышленности. Построил первый заводик рядом с селом Николавека. Рабочими этого первого Часовоярского огнеупорного завода стали бывшие крепостные крестьяне из Николаевки”, – рассказывает хранитель фондов музея Часовоярского огнеупорного комбината.
На встрече представителей часовоярского самоуправления, общественников и сельского совета села Предтечено звучали схожие вопросы и опасения, как и у сельчан из Николаевки.
«У нас в городе имеется четыре детских сада, школа интернат, профтехучилище, две школы, одна из которых будет опорная. В конце осени начинается ремонт, на который выделено 36 миллионов гривен. То есть это сигнал к тому, что такая школа будет обслуживать не только детей города Часов Яра, но и близлежащих сел» – представила возможности города секретарь городского совета Светлана Кудрявых.
В Предтечено жаловались на отсутствие транспортного сообщения с Часов Яром: до Константиновки можно добраться в течение десяти минут, а в Часов Яр нужно ехать с пересадками через Бахмут. Сельчане бояться, что закроют фельдшерский пункт и семейный врач перестанет их посещать, что люди не смогут лечится в Константиновской больнице. Опасаются за участь сельского клуба, в котором проходит много праздников и жители с удовольствием туда приходят. Кстати, за состоянием клуба следят все жители села, поэтому очень ценят свою общую собственность. Боятся, что закроют детский сад.
«Если громада нуждается в клубе, фельдшерском пункте, детсаде, и в общем бюджете будут денежные средства, то все эти вопросы решаемы. Привыкли сельские жители обслуживаться в Константиновской больнице, пусть продолжают ее посещать, а из общего бюджета, на договорных отношениях, будут перечисляться деньги за выполненные услуги. Необходим транспорт, чтобы добраться в Часов Яр – и это предусмотрим. Особенно сейчас, когда для созданных громад выделяются колоссальные средства из государственного, областного бюджета, предоставляют финансовые средства международные доноры. Нам надо беречь время, и уже сейчас составлять стратегический план развития нашей будущей громады» – говорит депутат Часовоярского совета и член рабочей группы по объединению громад Руслан Макарович.
В селе есть такие люди, которые понимают представленные возможности и хотят ими пользоваться. Местный фермер Агаси, обозначил одну из главных проблем села – водоснабжение и пути ее решения. Питьевая вода проведена в школу, по двум улицам, в некоторых дворах нет даже колодцев. Работы по прокладке водопровода, начатые еще в 19955 году, до конца не довели.
«Наше село полностью не обеспечено питьевой водой, но и техническая вода проходит за его пределами. Сейчас предлагается много международной помощи, умея составлять качественные проекты и будучи отдельной громадой, мы сможем обеспечить всех сельчан централизованным водоводом. Также необходимо завести в село техническую воду, которую можно будет продавать на много дешевле, а люди будут ее использовать для поливов» – говорит мужчина.
Жители Марково, на встречи к которым Часовярская рабочая группа выезжала неоднократно на протяжении 2015 и 2016 годов, тоже не до конца определились, в какую громаду они хотят входить.
Пенсионеры переживают, что не смогут получать пенсию в родном селе, лишаться посещений врача. А вот вопрос с транспортным обеспечением, уже сейчас начали решать активисты Часов Яра.
Александр Хайнус, руководитель ОО “Успішна громада” подготовил обращение к губернатору ДонОДА Павлу Жебривскому с просьбой предоставить возможность жителям села Марково и Калинивка пользоваться автомобильной дорогой вдоль канала Северский Донец-Донбасс.
«Пользоваться этой дорогой жителям сел разрешали только при наличии пропусков от КП «Вода Донбасса». Кроме того, раньше по этой дороге осуществлял маршрут рейсовый автобус, до сих пор остались остановки. Для жителей Марково – это единственная прямая дорога к центру будущей громады, около 13 км, в объезд расстояние составляет 24 км. Сейчас жители сел вынуждены ездить по дороге нелегально. Если такая дорога будет открытой, то и ввести коммунальный транспорт будет на много выгоднее» – объяснил Александр.
На сегодня у Часовоярской громады есть только одно “да”, и этого мало для объединения, но у них есть заинтересованность общественности и взаимодействие с властью. Именно так начинали свою работу самые успешные громады.
“Опыт создания громад в Украине показывает, что стать объединенной громадой, и более того успешно развиваться получается там, где жители взаимодействуют с избранной властью. Хотя есть случаи, когда громада хочет объединиться, а власть не выполняет их желания. Тогда возникает логичный вопрос: а те ли люди избраны во власть? Ведь не забывайте, что депутаты – представители интересов жителей громады”, – считает координатор Офиса Реформ в Донецкой области Артем Вивдич.
Матеріал публікується в рамках проекту «Розвиток новинної та аналітичної журналістики у ЗМІ Донецької та Луганської областей», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у співпраці з Об’єднанням українців у Польщі та за сприяння Польсько-канадської програми підтримки демократії, яка співфінансується з програми польської співпраці на користь розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади (DFATD). Матеріал доступний на ліцензії Creative Commons Uznanie autorstwa 3.0 Polska. Деякі права застережені на користь [назва авторів або інституції]. Дозволяється вільне використання твору за наявності вищезгаданої інформації, в тому числі інформації про відповідну ліцензію, власників прав та про Польсько-канадську програму підтримки демократії. Публікація відображає виключно погляди автора і не може ототожнюватися з офіційною позицією Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади.
