Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции приняло решение о запуске системы электронного декларирования. Пока украинские активисты и реформаторы пытаются оценить риски возможного послабления режима Э-декларирования в том числе, отказа от криминальной ответственности, попытаемся проанализировать, что изменится на местном уровне и, как эти изменения воспринимаются бахмутскими чиновниками и депутатами горсовета.
Большой победой команды реформаторов, при постоянном давлении Международных партнеров, стало принятие изменений в Закон о декларировании доходов граждан, осуществляющих государственные полномочия и функции местного самоуправления. Расширенные декларации, с указанием собственности и финансовых обязательств родственников, помогут Национальному агентству по вопросам предотвращения коррупции, проследить живет ли декларант по средствам, которые официально зарабатывает.
Находящиеся в открытом доступе декларации, кроме конфиденциальной информации и личных данных, сможет увидеть любой пользователь.
Каждый активный гражданин может помочь НАЗК в работе. Согласно закону ” Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей подання службовими особами декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру у 2016 році“, Национальное агентство проводит проверку декларации на основании информации, полученной от физических и юридических лиц, из СМИ и других источников, о возможном предоставлении недостоверной информации.
Координатор движения “Сильні громади” Валентин Красноперов, призывает мониторить состояние деклараций местных чиновников, и сообщать несоответствия в НАЗК.
“Если людей, которые работают за государственные деньги, не вывести на “свет”, то у нас всегда будет коррупция. Конечно, вместе с этим нужно решить вопрос о повышении зарплаты для чиновников. Раньше видеть доходы властных структур, могли видеть только более верхние уровни власти. Но, если мы говорим, что меняем государство, то налогоплательщики должны знать, куда идут их доходы. Если кому-то это не нравится, пусть идет работать в бизнес”, – говорит Красноперов.
Закон было сложно принять, и не менее сложно запустить в действие. Для защиты информации система е-декларировании прошла аттестацию и теперь полностью готова к работе. В этом году в системе должны появиться только декларации должностных лиц, занимающих ответственное и особо ответственное положение. В масштабах Бахмута это руководители города и района. Остальные чиновники и депутаты местного совета будут выкладывать свои доходы в открытый доступ с 2017 года.
Управляющая делами исполкома Тамара Недашковская считает, что для служащих и депутатов Бахмутского горсовета, которые и так исправно сдают декларации, нововведение несет дополнительные хлопоты, поскольку каждому чиновнику и депутату придется обзавестись электронной подписью.
“В декларации, во-первых загружаются персональные данные, во-вторых подпись является подтверждением того, что информацию внес именно декларант. Электронную подпись можно получить только в Краматорске, причем процедура довольно сложная. А если представить, что потребность в таких подписях многократно возрастет, то мы решили, что уже в октябре, если не будет изменений сроков, начнем информировать своих специалистов и депутатов о необходимости заблаговременного получения электронной подписи”, – заявила Недашковская.
По мнению Управляющей делами исполкома, наряду с усилением контроля необходимо лоббировать законы, предусматривающие повышение зарплаты для работников органов местного самоуправления:
“На сегодня нет ни одной законодательной инициативы, которая бы предусматривала повышение зарплаты для местных советов. В Законе о государственной службе, в разделе, касающемся оплаты, написано, что повышение касается всех служащих, кроме органов местного самоуправления. Доходит до того, что работники юридической службы получают зарплату наравне с техперсоналом. Моя надбавка за ранг составляет 100 гривен. Низкий уровень зарплаты отпугивает молодежь, даже те, кто приходит и начинает учиться, надолго не задерживаются “.
Что касается контроля загрузки деклараций со стороны исполкома, специалист отметила, что хотя за несоблюдение сроков опубликования должностные лица несут персональную ответственность, в городском совете введена единица специалиста по предупреждению коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами, который и будет контролировать сроки е-декларирования.
Если декларации чиновников уже сегодня можно увидеть в открытом доступе на сайте Бахмутского городского совета, то обязательная публикация деклараций депутатов городского совета законодательно введена впервые.
Из семи опрошенных депутатов никого не смущает необходимость выкладывать информацию о доходах семьи в открытый доступ.
Секретарь горсовета Бахмутского горсовета Светлана Кищенко (единственная оплачиваемая должность среди депутатов горсовета): “Депутаты – это те люди, которые делают шаг вперед к громаде города. Это не оплачиваемая деятельность и их доходы еще пристально будут рассматривать, но если это нужно, мы готовы”.
Владимир Величко, депутат городского совета, руководитель аппарата городской организации “Партии Регионов”: “Считаю, что это правильно, люди должны знать на каких машинах ездят наши чиновники и что при минимальной зарплате их содержат жены”.
Наталья Красножон, депутат Бахмутского городского совета, директор Артемовского медучилища: “Если рассматривать реформу, как один из решающих шагов по борьбе с коррупцией, то я оцениваю ее положительно. Если декларации соответствует истине, то ни каких сложностей не возникнет. А для тех, кто не может дать объяснение об источниках дохода – это реальная проблема”.
Владимир Витязь, депутат Бахмутского городского совета, главврач Стоматологической поликлиники: “Это новое и прогрессивное течение. Я без вопросов загружу декларацию. Но следить за доходами других я не буду, это равносильно тому, чтобы залезть в карман другому человеку”.
Владимир Бойко, депутат Бахмутского городского совета, пенсионер: “Очень хорошее начинание. Моя декларация в горсовете есть, могу опубликовать. Меня это не смущает, у меня скромные доходы – кораблей и пароходов нет”.
Игорь Скирда, депутат Бахмутского городского совета, директор детско-юношеской спортивной школы: “Мне скрывать нечего – я бюджетник. Сейчас при работе электронных баз скрыть доходы очень сложно. Мне в этом году пришлось после замечания Налоговой инспекции даже вносить дополнения по бонусам магазина. После их разъяснения, я внес 147 гривен бонусов в свой доход”.
Роман Сотников, депутат Бахмутского городского совета, предприниматель: “Я сдаю декларацию и, как депутат и, как предприниматель. По-моему электронное декларирование только упростит этот процесс, конфиденциальная информация будет скрыта, бояться мне нечего. Я не считаю, что именно введение е-декларирование поможет нам снизить уровень коррупции. Вся система должна меняться, причем в корне. Потому, что когда в нашу систему попадают нормальные люди, они начинают работать как те, которых они вчера критиковали”.
А вот местный активист, предприниматель Дмитрий Кононец, уверен, что введение в законную силу электронного декларирования – это не просто важно, это архи важно.
“Главная проблема в нашем государстве – коррупция. У нас и война продолжается, в том числе из-за коррупции. Когда пограничники, которые пропускают грузовики через линию разграничения, будут знать, что они не смогут воспользоваться этими взятками, потому что не могут их задекларировать, или попадут в тюрьму, то они и брать их побояться.
Я считаю, что любой доступ к информации – это отличный инструмент. Главное дать возможность. Да, подавляющее большинство граждан не пользуется открытыми реестрами, но активисты будут пользоваться однозначно. Жду не дождусь декларации мэра Бахмута. Мне интересно, откуда человек, последние 25 лет, находившийся на госслужбе, имеет на счетах 80 миллионов гривен. Почему он ездит на машинах, которых нет в его декларациях. А может за эту машину, он, пользуясь своим служебным положением, отдал какие-то преференции?
Люди же видят, какой образ жизни ведут наши чиновники, теперь у них будет возможность сравнить его с тем, что они подают в декларации. Конечно, все эти правила будут пытаться обойти, но думаю, что криминальная ответственность будет серьезным сдерживающим фактором от коррупции для многих”.
А вы готовы контролировать правдивость информации в декларациях прокуроров, следователей, руководителей налоговой инспекции, чиновников и депутатов городского и районного советов?
Матеріал публікується в рамках проекту «Розвиток новинної та аналітичної журналістики у ЗМІ Донецької та Луганської областей», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у співпраці з Об’єднанням українців у Польщі та за сприяння Польсько-канадської програми підтримки демократії, яка співфінансується з програми польської співпраці на користь розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади (DFATD). Матеріал доступний на ліцензії Creative Commons Uznanie autorstwa 3.0 Polska. Деякі права застережені на користь [назва авторів або інституції]. Дозволяється вільне використання твору за наявності вищезгаданої інформації, в тому числі інформації про відповідну ліцензію, власників прав та про Польсько-канадську програму підтримки демократії. Публікація відображає виключно погляди автора і не може ототожнюватися з офіційною позицією Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади.
